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交口县:“5+3”金融扶贫模式开辟贫困户脱贫新路径
交口新闻网   2018-06-11 16:26:24

在脱贫攻坚战中,交口县以畅通信贷途径为突破,以服务产业发展为根本,坚持贫困户自愿和参与原则,创新推进念融扶贫模式,探索了“金融+5种扶贫带动模式”和“金融+3种运管保障模式”,进一步拓宽了精准扶贫之路,激发出企业、市场活力和贫困群众内生动力。

金融+5种扶贫带动模式即:“金融+劳动就业”模式,变资金为岗位。由工业企业担保,由与其有合作关系的上下游单位承贷,并给贫困群众提供就业岗位。承贷企业每带动1户贫困户可按4.35%利率申请扶贫再贷款10万元,保证贫困户每年至少就业增收3万元。2016年以来,该县农信社两批次向交口旺庄公司10户上下游单位发放扶贫再贷款4940万元,旺庄公司累计安排613名贫困劳力就业,带动贫困户613户1716人实现人均增收1万元以上。

“金融+财政资金”模式,变资金为产业。该县政府围绕香菇、核桃、生猪、肉驴等特色扶贫产业,制定产业发展扶持政策,金融机构以政府产业扶持政策为保障,给从事扶贫主导产业的贫困户或有带动能力的龙头企业发放贷款,实现产业发展和贫困户发展能力的双促进、双提升。

“金融+订单农业”模式,变资金为市场。金融机构向农产品收购企业发放贷款,企业发展龙头项目并与贫困群众签订农产品收购订单,兜底市场风险。交口县南山百世食安公司就是一个例子。该公司使用扶贫再贷款2000万元,发展“吕粮山猪”标准化养殖项目,同1100户贫困户签订每公斤高于市场价0.1元的玉米收购合同,实现户均增收1000多元。贫困户利用贷款向企业购买猪仔、饲料等自行养殖,企业提供技术并兜底收购,降低贫困群众发展生产入行门槛,破除农产品入市壁垒。

“金融+产业项目”模式,变资金为资产。由农业龙头企业担保,贫困户贷款并委托专业合作社从企业购买农资、服务、统一组织生产,农产品由企业回收,合作社向贫困户按比例分配收益。通过与大象集团合作,共向贫困户投放扶贫小额贷款1210万元,带动242户贫困户实现户均增收7500元。

“金融+深度贫困”模式,变资金为政策。在破解深度贫困增收问题上,由工业企业担保并将部分业务外包给关联企业,银行以基准利率向关联企业发放贷款,由关联企业向深度贫困户发放固定收益,变金融扶贫政策为社保兜底政策。去年,在交口县天马公司的担保下,该县农行以4.35%的基准利率向关联企业发放贷款3000万元,带动303户深度贫困户户均增收3250元。在破解深度贫困支出问题上,该县财政筹措580余万元,为全县所有建档立卡贫困户购买慢性病门诊补充医疗保险,人均保费200元;将病种保障范围由省定35种增加到110种;将药品补偿范围由新农合合规基药目录增加到中华药典目录;全县实现贫困户慢性病患者省定35种慢性病病种中华药典目录内100%报销,35种以外病种中华药典目录内80%报销。

“金融+”3种运营保障模式即:“金融+集体资产”模式,让资金更充足。利用该县后备耕地、环境容量等资源优势,与山西综改示范区合作,以土地整治及城乡建设用地增减挂钩指标流转为突破,设立乡村振兴、生态综合治理等专项基金,对全县各领域建设进行综合投资。通过该模式的运作,可有效盘活贫困村集体资产,破解融资难题,推动农村基础设施的整体建设和村集体经济的发展壮大,且不增加财政负债。目前,与山西综改示范区和大地土开公司的合作已全面启动,基金建设正在推进。“金融+保证保险”模式,让资金更安全。实行风险补偿制度,由政府注入风险补偿金,金融机构按1:8发放小额贷款,政府给予贷款贴息。2017年,该县政府累计注入风险金1905万元,撬动完成扶贫小额信贷1.1亿元。实行保证保险制度,由县政府对贷款保证保险予以保费补贴,在出现风险后,政府、银行、保险三方按照20%、10%、70%的比例分担风险。实行“三农保险”制度,2017年全县购买4大类13项“三农保险”,实现农业产业保险全覆盖。其中,通过将猪、牛、驴等活体动物入保后抵押进行贷款,向60户贫困户发放活体抵押贷款300万元,实现养殖户滚动发展。今年,该县还将重点探索建立香菇兜底售价保险,变产业初始的菌棒补贴为产业终端的售价保险;建立林权抵押贷款+森林保险,着力稳定产业发展,保障资金安全。“金融+项目管理”模式,让资金更高效。实行项目库管理制度,所有金融扶贫涉及项目全部纳入全县扶贫项目库进行统一管理,严格项目申报、可行性论证、资金使用效益分析、项目建设管理、考核验收、资金拨付等各环节的监管,确保项目的顺利推进和资金的高效使用。

吕梁日报(记者阮兴时)

编辑: 郭俊秀      责任编辑: 郭俊秀 来源: 吕梁日报
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